引子：一名人大代表的意见

2020年12月，郧西县召开“两会”。

一名偏远乡镇的人大代表提出了一个很尖锐的意见：“就要过年了，我们正在努力兑现各项政策，法院却把我们村唯一的银行账户冻结了。扶贫资金和其他项目资金无法使用，群众意见很大，可能形成重大不稳定因素！”。

经过初步了解，这位代表讲的情况在各乡镇有一定代表性。郧西县法院各基层人民法庭只负责审判，不负责立案、执行工作。当事人起诉立案、执行立案，必须到县城法院机关才能办理。对于距县城较远的乡镇、村，县法院执行局法官无法做到及时、准确掌握被执行人具体情况，执行措施失当等情况时有发生。

郧西法院基层人民法庭“立审执矛盾”问题浮出水面。基层人民法庭是“立案、审判、执行三项职能合一”好，还是专责审判好？这需要一个再认识的过程。

调研：走下去，提上来 

“两会”结束后，郧西法院对法庭工作进行了一次全面的调研。调研组分别深入到每个法庭和大部分乡镇，走访所在地党委书记、乡镇长、村组负责人、法庭干部和部分群众，通过走村入户、召开座谈会、发放调查表等方式，掌握大量第一手资料。

“我们希望法院在办案时尽量与地方组织进行有效沟通，尽量找到解决问题的办法，单靠判决有些问题是没有办法妥善解决的啊！”部分乡镇党委书记不约而同发出类似的感慨。

“村级债务形成过程很复杂，化解债务需要各方面共同想办法，需要一个过程，法院执行能不能多做些协调工作，少采取些强制措施？”村干部们言语中透出些许无奈。

法庭工作问题渐渐凸显出来：法庭工作与地方党委政府重点工作“两张皮”，各唱各的调儿，各发各的愁。党委政府对法庭工作寄予厚望，但法庭却无力作为，工作成效不能彰显，法庭景象日渐冷落。

到县城立案，不仅当事人舍近求远、成本增加，还使法庭法官错过了第一时间处理矛盾纠纷的最佳时机。而对于更加复杂的执行案件，由于执行局执行法官不可能做到及时准确掌握当事人双方真实意愿或履责能力，执行效果必然会严重“打折扣”，出现各类问题在所难免。

在调研中，不少担任过基层人民法庭庭长的老同志不时回忆起当年与地方党委政府及相关职能部门协同工作，有效处理各类群众矛盾纠纷时的生动场景，大家不约而同地说，“基本的一点是当时的法庭负责立案、审判、执行，工作有力度！”

各个方面关于人民法庭建设工作的意见渐渐聚焦于法庭“能干什么”“该干什么”“怎么干”。一个关于法庭工作职能调整的思路悄然形成！

决策：向前看，向后转 

市中级法院党组和县委、县人大高度重视这次调研活动。市中级法院主要领导专题听取了郧西法院法庭调研工作汇报，中院党组书记、院长王宏同志对调研结果予以充分肯定和认可，强调要按照习近平总书记“更加注重系统观念、法治思维、强基导向”的要求，大力加强基层人民法庭建设，发挥基层人民法庭“三个面向”“三个服务”“三个便于”的功能作用，服务基层社会治理、乡村振兴和实现公平公正。县委书记查宏同志高度重视，并给予大力支持，“只要对郧西经济社会发展有利，看准了的事，就大胆去干。县委政府全力支持！”。县人大常委会数次组织对人民法庭建设的专题调研，认为加强基层人民法庭建设符合上级要求，也符合司法工作规律，鼓励郧西法院大胆尝试。

向前看，基层人民法庭必须在基层社会治理中发挥重要作用，必须在乡村振兴工作中体现独特价值，必须在实现公平正义的审判执行工作中找到新的出路，最重要的是要有完整的工作职能！

向后转，基层人民法庭应回归到“立审执合一”的职能定位，使基层人民法庭能够全面掌握矛盾纠纷产生、激化、处理、化解的全过程，实现对矛盾纠纷的预警、预判和要素协同。

2021年7月，郧西县法院正式决定实施“立审执”合一改革，要求各基层人民法庭逐步实现立案、审判、执行三项职能合一，全面融入基层社会治理。

推进：把规矩立起来

2021年8月，印发《郧西县人民法院基层人民法庭立案工作规定（试行）》，规定各基层人民法庭恢复受理民事诉讼案件和由本法庭审理生效的执行案件。

 2021年11月，针对调整过程中出现的问题，召开人民法庭建设工作推进会，传达《郧西县人民法院关于打造特色品牌全面推进人民法庭建设的若干意见》，印发《郧西县人民法院关于进一步加强人民法庭建设积极融入基层社会治理的通知》。

2022年元月，城关法庭直接办理由其审理形成的执行案件。至此，郧西法庭8个法庭全部实现了“立审执合一”。

2022年9月，出台《郧西县人民法院关于集中执行活动常态化有关问题的通知》，实行“党组直接领导指挥，执行局统筹协调，基层法庭支撑，各部门全员调动”的“1+1+8+N”执行机制，补上法庭“立审执合一”带来的执行力量分散的最后一块“短板”，郧西法院“立审执行合一”改革最终完成。

效果：基层人民法庭欣欣向荣

改革使基层人民法庭重新焕发生机和活力。

法庭渐渐“热”了起来。到法庭去创业、守业，成为共识。2022年各人民法庭诉讼执行案件全部实现“存案清零”，法庭之间干警轮岗交流16人，新招录的公务员全部到法庭工作；各人民法庭干警总数占全院干警总数的35%，法庭青年干警占全院青年干警总数的51%。

法庭渐渐“靓”了起来。投入资金1200余万元的城关涉企专业法庭投入使用；店子法庭旧貌换新颜；马安法庭维修改造工程正在进行；新建湖北口法庭、迁建夹河法庭；其他法庭按要求完成规范化建设，便民设施、诉服窗口、阅览室、宿舍、小食堂、小菜园等各有特色；推行“一庭一品”，法庭建设“百花齐放”。

法庭渐渐“牛”了起来。各法庭积极开展诉源治理，与地方党委政府和各类组织联动，共同实质性化解矛盾纠纷，各基层人民法庭成为诉讼执行办案、参与基层社会治理的主力军。法庭干部得到优先提拔，两名庭长进入县法院领导班子，其中一人被任命为副院长。2022年，8个人民法庭积极参加乡镇综治例会、信访研讨会，提出化解矛盾纠纷意见和建议265个。